【背景鏈接】

　　黨的十八屆五中全會公報中指出，加快建設人才強國，深入實施人才優先發展戰略，推進人才發展體制改革和政策創新，形成具有國際競爭力的人才制度優勢。

　　中共中央總書記習近平曾指出，要樹立強烈的人才意識，尋覓人才求賢若渴，發現人才如獲至寶，舉薦人才不拘一格，使用人才各盡其能;要擇天下英才而用之;不唯地域引進人才，不求所有開發人才，不拘一格用好人才;人是科技創新最關鍵的因素，創新的事業呼喚創新的人才;創新驅動實質上是人才驅動。

　　要用好用活人才，建立更為靈活的人才管理機制，打通人才流動、使用、發揮作用中的體制機制障礙;要著力破除束縛人才發展的思想觀念，推進體制機制改革和政策創新;各級黨委、政府要繼續完善凝聚人才、發揮人才作用的體制機制，進一步調動優秀人才創新創業的積極性;為了加快形成一支規模宏大、富有創新精神、敢于承擔風險的創新型人才隊伍，要重點在用好、吸引、培養上下功夫。

　　【標準表述】

　　[權威論述]

　　國家的強盛，歸根到底必須依靠人才;我們比歷史上任何時期都更接近實現中華民族偉大復興的宏偉目標，我們也比歷史上任何時期都更加渴求人才;沒有一支宏大的高素質人才隊伍，全面建成小康社會的奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢就難以順利實現。

　　——習近平

　　我們要著力完善人才發展機制，最大限度支持和鼓勵科技人員創新創造。要不拘一格、慧眼識才，放手使用優秀青年人才，為他們奮勇創新、脫穎而出提供舞臺。

　　——習近平

　　要最大限度調動科技人才創新積極性，尊重科技人才創新自主權，大力營造勇于創新、鼓勵成功、寬容失敗的社會氛圍。

　　——習近平

　　[重要意義]

　　實施人才強國戰略，實現由人口大國向人才強國轉變，是形勢發展的必然要求。

　　從全球范圍看，日趨激烈的國際競爭對加快建設人才強國提出新挑戰。隨著經濟全球化深入發展，世界范圍內創新要素加速流動，知識創造和技術創新進程不斷加快，新的科技革命和產業變革呈現加速態勢，正在深刻影響和改變著世界經濟格局。為在新一輪全球產業結構調整中搶占制高點，贏得未來發展先機，許多國家都把大力引進開發高端人才、增強核心領域創新能力提升到國家發展戰略的核心層面。世界主要國家制定了新型產業發展戰略，啟動了百余項專門計劃，各國對人才的爭奪日趨白熱化，這對我國參與國際人才競爭、引進和留住人才形成巨大挑戰。深入實施人才強國戰略，加快向人才強國轉變，統籌開發利用國際國內人才資源，打造更具國際競爭力的人才制度優勢，是增強國家核心競爭力的必然選擇。

　　從國內發展看，經濟發展新常態對加快建設人才強國提出新的更高要求。隨著人口和勞動力結構的逐步變化，人口紅利和要素驅動力減弱，傳統產業供給能力大幅超出需求，我國經濟結構亟需調整優化，向中高端邁進。經濟發展要實現新動力、優結構、可持續，將更多依靠人力資本質量和技術進步，必須讓創新成為驅動發展的新引擎。而人才是創新的根基，是創新的核心要素，我們必須堅持人才優先發展，創新人才體制機制，主動調整人才培養結構，做好人才培養、評價、使用工作，全面提升人力資源素質，加快建設一支規模宏大、結構合理的高層次創新創業人才隊伍和高素質技能人才隊伍，最大限度釋放創新活力，積極推動人才強國建設。

　　[現狀與存在問題]

　　從人才工作自身看，加快實現向人才強國轉變是我們面臨的重要課題。人才特別是科學家、科技人才、企業家和技能人才等創新型人才是實施創新驅動戰略的主力軍。這些年我國的人才隊伍規模日益壯大，人才體制機制改革和政策創新穩步推進，人才環境日益優化，重大人才工程引領示范作用不斷增強，人才服務體系逐步健全，各項人才工作取得積極進展。但也必須清醒地看到，我國人才發展總體水平與世界先進水平相比仍有較大差距，人才隊伍的整體規模、素質能力、結構分布與經濟社會發展需求還不相適應。我國科技創新人才分布失衡，企業科技人員比例較低;創業創新能力不強，許多人才難以實現技術與商業之間的對接;科技人才供給與經濟發展需求脫節，“科學家和工程師的可獲得性”在全球排名靠后;科技人力資源大而不強，創新產出低下、轉化不足;產業發展急需的實用型技能人才普遍缺乏，高技能人才占比較低。同時，制約人才發展和發揮作用的體制機制障礙尚未消除，人才公共服務體系還不健全。這些都是制約我國向人才強國轉變的難點，需要我們在工作中深入研究，著力破解。

　　[參考對策]

　　做好新形勢下人才工作，推動我國由人口大國向人才強國轉變，必須堅持黨管人才原則，尊重勞動、知識、人才、創造，加快確立人才優先發展戰略布局，扎實推進人才工作邁上新臺階。對此，中公教育專家總結對策如下：

　　以高層次、高技能人才為重點建設一支高素質人才隊伍。這是整個人才隊伍建設的戰略重點，要緊緊圍繞創新驅動發展戰略，主動跟進和對接經濟結構調整，大規模開發培養“兩高”人才，進而帶動整體人才隊伍不斷發展壯大。要以經濟社會發展需求為導向，圍繞產業鏈、科技鏈打造人才培養鏈，增強企業自主創新能力，完善產學研協同創新體系，著力打造一批能夠突破關鍵技術、引領學科發展、帶動產業轉型的領軍人才。加大高技能人才培養力度，健全和完善以企業行業為主體、職業院校為基礎、學校教育與企業培養緊密聯系、政府推動與社會支持相互結合的高技能人才培養體系，加快培育支撐中國制造、中國創造的高技能人才隊伍。

　　扎實推進人才體制機制和政策創新。要堅持以用好用活人才為核心，緊緊圍繞重點領域和關鍵環節推進改革創新，破除人才成長和發揮作用的體制機制障礙。改革人才評價機制，破除論資排輩、頭銜崇拜，加快分類推進職稱制度改革步伐，將科技成果轉化運用實施納入考評范圍;繼續改革完善職業資格管理，深化事業單位人事制度改革，進一步推行技師、高級技師聘任制度，探索建立企業首席技師制度;完善人才流動機制，打破地域、所有制、身份等制度性障礙;完善激勵保障機制，推動工資收入分配制度改革，推動知識、技術、管理、技能等生產要素按貢獻參與分配，完善人才評選表彰制度;完善各類人才創新創業扶持政策，改善基層人才工作、生活條件，拓展職業發展空間。

　　建立健全人才公共服務體系。強化人才公共服務是轉變政府職能的基本要求，也是人才工作的本質屬性。要推動政府人才管理職能向創造良好環境、提供優質服務、營造創新生態體系轉變。建立健全人力資源市場服務體系，培育專業化人才服務機構，開發公共服務產品。圍繞重點領域人才需求，制定發布緊缺急需人才目錄。加強人才創業技能培訓和創業服務指導，提高創業成功率。積極打造以留學人員創業園、博士后工作站和流動站、專家服務基地、繼續教育基地為主體的高層次人才服務平臺，加快國家級高技能人才培訓基地、公共實訓基地、技能大師工作室等高技能人才服務平臺建設。健全職業技能鑒定公共服務體系。建立健全全國一體化的人才公共服務網絡，為各類人才提供全方位、個性化、便捷性的服務。

　　加大國外人才和智力引進工作力度。堅持高端引領、需求導向、以用為本，重點引進能夠帶動突破關鍵技術、發展高新技術產業、帶動新興學科的戰略型人才和創新創業的領軍人才，大力引進一批重點領域急需緊缺的高層次人才和專門人才。抓緊研究制定引進國外人才和智力工作的指導意見，堅持實施更加開放的人才政策，研究提出引進國外人才和智力工作的總體思路、主要目標、重點任務、保障措施和實施機制，加快制定中國特色的人才簽證、綠卡和居留政策，探索制定技術移民法律制度，逐步形成國際人才競爭制度優勢。完善引進國外人才和智力的政策體系和服務體系，制定并定期調整外國人在中國境內工作指導目錄。樹立人才引進柔性觀念，不斷拓寬吸引國外人才和智力的渠道。

　　不斷提高政府人才工作綜合管理水平。堅持黨管人才原則，加強與黨委組織部門的配合，圍繞國家創新驅動發展戰略和經濟結構優化升級，充分發揮人力資源社會保障部門作為政府人才工作綜合管理部門的職能作用。實施更加積極的人才政策，正確處理政府與市場的關系，以發揮各類創新主體作用為核心，加強政府人才工作的頂層設計和總體規劃，加快制定人才政策法規，深化人才管理制度改革，構建人才公共服務體系，培育和發展人力資源市場，積極破解人才工作重點領域和關鍵環節的重大問題和難點問題。加強政府部門的密切配合，加快建立健全上下貫通、系統聯動、部門協作的政府人才工作機制。

　　【申論范文】

　　實施人才強國戰略 打贏全球智力戰爭

　　秦孝公發布求賢令、設立招賢館，廣延山東士子，最終席卷天下、包舉宇內、囊括四海、并吞八荒;而清政府人才凋零，賢退愚進，終于國家頹亡、自棄天下，名士龔自珍不禁長嘆“我勸天公重抖擻，不拘一格降人才”。可見，人才是國家發展最強勁的發動機。而我國正面臨著人才結構不合理、高端人才匱乏、海外流失嚴重等問題，在國際智力競爭中處于下風。故此，唯有大力推進人才強國戰略，才能打贏全球智力戰爭。

　　人才強國戰略是培養人才的孵化器。當前，我國人才培養結構還不甚合理，高端人才比較匱乏、一般人才又有富馀，形成結構性人才匱乏，面臨著量大質劣的問題。而現代全球人才戰爭，不僅僅是人才數量的競爭，更是人才質量的博弈;量大質劣的人才結構勢必削弱我國人才競爭能力。所以，推進人才強國戰略，就要改革教育體制，集中資源培養一批高精尖端人才，才能逐步形成高低搭配、質數均衡的人才結構。

　　人才強國戰略是延攬人才的集結號。當今天下，人才具有極強的流動性;規范、有序、合理的人才流動有利于優化我國人才結構，提升人才整體質量。而我國在大量流失人才的同時，海外人才引進工作卻乏善可陳。因此，發現和培養人才也要堅持兩手抓，兩手都要硬，要統籌利用好國內與國際人才資源。既要下大力氣狠抓本土人才培養，也要大膽地走出去，扎實推進海外高端人才招聘工作，延攬天下英雄為我所用，有利于形成“中外互補，相互交流，進出有序，以我為主”的格局。

　　人才強國戰略是激勵人才的沖鋒號。要想充分發揮人才的巨大威力，僅僅培養和延攬人才還遠遠不夠，關鍵是要不斷地激勵人才。而我國部分地區和單位還存在漠視人才、閑置人才甚至浪費人才的現象，在精神上輕視人才、在物質上虧待人才、在工作上壓制人才的現象還屢見不鮮，導致大量人才外流，暴露出人才激勵機制還存在軟肋。這是對人才的浪費，對知識的浪費，更是對人才強國戰略的蔑視。故此，推行人才強國戰略就必須在體制、機制、環境、物質和精神等各個方面進行強力改革，形成重視人才、呵護人才、發展人才、成就人才的良好風尚，有利于形成激勵人才的長效機制。

　　唐太宗面對天下士子曾自豪地宣稱：“天下英雄，盡入吾彀中矣”，遂成煌煌盛唐、名垂青史。我們也當效法前賢，大力推進人才強國戰略，不斷深化人才培養與激勵機制，切實推進人才培養、使用與激勵工作，為人才提供寬松、自由、民主、溫暖的工作氛圍和廣闊的發展平臺，就一定能夠攬盡天下英雄，形成發展合力，徹底打贏全球人才戰爭!